الخطوط العريضة لمشروع قانون المالية 2019

يعتمد مشروع قانون المالية 2019 على اطار حذر للاقتصاد الكلي و يقترح نفقات ميزانية بانخفاض طفيف مقارنة مع السنة السابقة مع الابقاء على السياسة الاجتماعية للدولة.
و ستشرع لجنة المالية و الميزانية بالمجلس الشعبي الوطني الأحد في جلساتها المخصصة لدراسة مشروع القانون مع كل من وزير المالية و المدراء المركزيين بنفس الوزارة.
و يعتمد المشروع على سعر مرجعي لبرميل النفط ب50 دولار و معدل نمو ب6ر2 بالمئة و معدل تضخم ب5ر4 بالمئة.
و على صعيد الميزانية يتوقع مشروع القانون ايرادات ب6.508 مليار دج بارتفاع طفيف مقارنة بسنة 2018 منها 2.714 مليار دج جباية بترولية.
أما نفقات الميزانية المتوقعة فتقدر ب8.557 مليار دج بانخفاض طفيف مقارنة ب2018.
و تقدر ميزانية التسيير ب4.954 مليار دج بارتفاع بسيط يرجع للوضعية الأمنية على الحدود و الى ارتفاع التحويلات الاجتماعية.
و قد خصص غلاف مالي ب1.763 مليار دج للتحويلات الاجتماعية خلال سنة 2019 (مقابل 1.760 مليار دج سنة 2018) أي ما يعادل 21 بالمئة من مجموع ميزانية الدولة للسنة القادمة.
و تغطي ميزانية التحويلات الاجتماعية أكثر من 445 مليار دج موجهة لدعم العائلات و 290 مليار دج للمتقاعدين و 500 مليار دج للصندوق الوطني للتقاعد و 336 مليار دج للسياسة العمومية للصحة و أكثر من 350 مليار دج للسياسة العمومية للسكن و حوالي 300 مليار دج تعبأ لفائدة نفس القطاع من طرف الصندوق الوطني للاستثمار.
أما ميزانية التجهيز فتنقسم الى 3.602 مليار دج من أرصدة الدفع و 2.600 مليار دج من رخص البرامج الموجهة لمشاريع جديدة أو لإعادة تقييم المشاريع.
و حسب معدي مشروع القانون فان الانخفاض الاسمي في ميزانية التجهيز لا يعكس تراجعا في السياسة العمومية للاستثمار و لكنه يرجع لانخفاض ب300 مليار دج في الميزانية المخصصة السنة الماضية لتطهير المستحقات على عاتق الدولة.
و تكرس أهمية ميزانية التجهيز ل2019 استمرار جهود الدولة لصالح التنمية الاقتصادية و الاجتماعية لاسيما من خلال تخصيص 625 مليار دج لدعم التنمية البشرية و قرابة 1.000 مليار دج للدعم المتعدد الأشكال للتنمية الاقتصادية و 100 مليار دج للمساهمة في التنمية المحلية.
و يسجل رصيد الخزينة المتوقع للسنة القادمة عجزا يقارب 2.200 مليار دج.
و حسب المادة 50 من قانون المالية التكميلي ل2015 التي أحدثت اطارا سنويا للميزانية على المدى المتوسطي فان مشروع قانون المالية ل2019 يتوقع نفقات ب04ر7.804 مليار دج و ايرادات ب27ر6.746 مليار دج (منها 7ر2.816 مليار دج جباية نفطية) لسنة 2020 و نفقات ب 01ر7.893 مليار دج و ايرادات ب93ر6.999 مليار دج (منها 65ر2.883 مليار دج جباية نفطية) لسنة 2021.
و في جانبه التشريعي يقترح مشروع قانون المالية ل2019 اجراءات تهدف لتحسين تسيير المالية العمومية و تعزيز محاربة التهرب الضريبي و تشجيع القطاع الصناعي.
في اطار محاربة التهريب الضريبي للمؤسسات,ادرج مشروع القانون جهاز ضد الافراط من شانه ان يحد من خصم بعض الاعباء(مالية او غيرها) التي تقدمها المؤسسات الخاضعة لضريبة الدخل على المؤسسات.
و يتعلق الامر بالحد من تكاليف المساعدة التقنية والمالية و كذا الحد من خصم الفوائد المالية المدفوعة للمؤسسات أو بين المؤسسات ذات الصلة.
ومن بين التدابير الرئيسية الواردة في ذات المشروع نجد تشجيع الانتاج المحلي للمدخلات في صناعة الطاقة المتجددة بهدف تشجيع الادماج الوطني.
و يراجع هذا الاجراء معدلات الرسوم الجمركية والضريبة على القيمة المضافة بهدف السيطرة على استيراد المكونات الوسيطة (الوحدة الكهروضوئية) والمنتوج النهائي (المولد الكهروضوئي).
وفيما يخص التنمية المحلية يقرر مشروع القانون تعزيز نظام التضامن ما بين الجماعات المحلية للحد من اللامساواة بين الجماعات المحلية وبالتالي ضمان التوازن الميزانياتي للجماعات المحلية المحرومة.
و سيسمح تحقيق هذا التضامن المالي بين البلديات للجماعات المحلية التي لديها فائض في الإيرادات مقارنة باحتياجاتها ي بمنح إعانات لفائدة الجماعات المحلية التي تعاني من صعوبات مالية.
و فيما يتعلق بقطاع الصناعة يقترح مشروع القانون مطالبة المؤسسات المنتجة للسلع بالكشف عن البيانات المتعلقة بالإنتاج المادي والمدخلات المستعملة مع إعداد تقرير سداسي عن نشاطاتها توجه إلى المديريات الولائية المكلفة بالصناعة.
وحسب معدوا مشروع القانوني فإن هذا الاقتراح يندرج ضمن الجهود التي تبذلها وزارة الصناعة والمناجم الرامية الى ارساء قاعدة بيانات موثوقة حول إنتاج القطاع الصناعي الوطني يمع العلم أنه لا يوجد في الوقت الحالي أي قاعدة بيانات موثوقةي مما يعيق وضع استراتيجية صناعية للدولة.
و فيما يتعلق بالسكني يقدم مشروع القانون اجراءين :الأول يخول للخزينة التكفل بمعدل الفائدة بنسبة 100 بالمائة للقروض الممنوحة من طرف البنوك العمومية في اطار انجاز الشطر الخامس من 90 الف سكن من برنامج عدل .
اما بالنسبة للإجراء الثانيي فهو يتعلق بالسكن الإيجاري الترقوي والذي يستفيدي بموجب مشروع قانون المالية 2019 ي من دعم الدولة لا سيما الامتيازات المتعلقة بمنح الأراضي والإعانات في إطار القروض التي تمنحها البنوك للمقاولين العقاريين المكلفين بتنفيذ برامج السكن.
و على صعيد اخر, ينص مشروع القانون على إعفاء مؤسسات النقل الجوي للمسافرين والبضائع وكذلك الفروع التابعة لها والتي تمارس أنشطة تتعلق بالنقل الجويي من الرسوم والضرائب المستحقة الدفع عند شراء واصلاح, خارج الوطن, للمحركات والمعدات وقطع الغيار والمعدات الأرضية اللازمة لهذه الطائرات أثناء التشغيل.
و من شان هذا الإعفاء تكييف النظام الجمركي المطبق على المؤسسات الوطنية مع النظام الذي اعتمدته البلدان المجاورة وهذا لتطوير القدرات التنافسية لشركات الطيران الوطنية.
من جهة اخرى, يسمح مشروع القانون لصندوق الاستثمار الوطني بمنح قروض طويلة الأجل (تصل إلى 40 سنة) بمعدل مدعم و هذا من أجل تعزيز قدرات الصندوق لدفع المعاشات, مع العلم أن السلطات العمومية اتخذت عدة تدابير بهدف تحقيق التوازن المالي على المدى الطويلي وكذا تحسين التغطية المالية للنظام الوطني للمعاشات.
و يتضمن قانون المالية 2019 مبلغ قدره 4.954,47 مليار دج لتغطية نفقات التسيير (مقابل 4.584,46 مليار دج سنة 2018).
فيما يلي توزيع هذه الميزانية حسب القطاعات. (الارقام بين قوسين تشير الى أرقام قانون المالية 2018 ). الوحدة : مليار دج :
– رئاسة الجمهورية : 8,22 (7,86 ).
– مصالح الوزير الاول : 4,49 (4,45).
– الدفاع الوطني : 1.230 (1.118,3).
-الداخلية و الجماعات المحلية 418,4 (425,57).
– الشؤون الخارجية : 38,06 (35,21).
-العدالة : 75,86 (74,54).
– المالية : 86,98 (86,82).
– الطاقة : 50,8 (50,8).
– صناعة و مناجم : 4,72 (4,61).
-الفلاحة و التنمية الريفية و الصيد البحري : 235,29 (211,81).
-المجاهدين : 224,96 (225,17).
-الشؤون الدينية و الاوقاف : 25,28 (25,24).
-التجارة : 18,38 (19,98).
-الموارد المائية : 14,14 (14,01).
– البيئة والطاقات المتجدد : 2,13 (2,13).
– الاشغال العمومية و النقل : 49,96 (25,98).
-السكن و العمران و المدينة : 16,28 (16,62).
-التربية الوطنية : 709,55 (709,55).
-التعليم العالي و البحث العلمي : 317,33 (313,33).
-التكوين و التعليم المهنيين : 46,84 (46,84).
-العمل و الشغل و الضمان الاجتماعي : 153,7 (154,01).
-السياحة والصناعات التقليدية : 3,2 (3,15).
-الثقافة : 15,28 (15,27).
– التضامن الاجتماعي : 67,38 (67,38).
-العلاقات مع البرلمان : 0,23 (0,23).
-الصحة و السكان و اصلاح المستشفيات : 398,97 (392,16).
-الشباب و الرياضة : 35,46 (35,23).
-الاتصال : 21 (20,7).
-البريد و تكنولوجيات الاعلام و الاتصال : 2,31 (2,34).
-المجموع الفرعي : 4.276,3 (4.109,48).
التكاليف المشتركة : 678,18 (474,98).
المجموع : 4.954,47 (4.584,46).
و يرتقب مشروع قانون المالية لـ 2019 تحصيل ايرادات بـقيمة 9ر6.507 مليار دينار(مقابل 58ر6.496 مليار دينار سنة 2018), تتشكل من 43ر3.793 مليار دينار من الايرادات العادية (مقابل 68ر3.688 مليار دينار في 2018) و47ر2.714 مليار دينار من الجباية النفطية (مقابل91ر2.807 مليار دينار في 2018). الأرقام بين قوسين تخص قانون المالية 2018.
1- الايرادات العادية:
1.1 مداخيل الجبائية:
– ناتج المساهمات المباشرة: 91ر1.453 مليار دينار (مقابل71ر1.352 مليار دينار).
– نواتج التسجيل و الطابع: 54ر108 مليار دينار (مقابل 63ر131 مليار دينار).
– نواتج الضرائب المختلفة على الأعمال: 1.120,08 مليار دينار (مقابل 1.091,91مليار دينار).
– نواتج المساهمات غير المباشرة: 10 مليار دينار (مقابل 10 مليار دينار).
– نواتج الجمارك: 87ر348 مليار دينار (مقابل 4ر397 مليار دينار).
– المجموع الفرعي: 42ر3.041 مليار دينار (مقابل 7ر2.983 مليار دينار).
1.2. الايرادات العادية:
– نواتج ومداخيل أملاك الدولة: 29 مليار دج (مقابل 27 مليار دج).
– نواتج مختلفة للميزانية : 123 مليار دج (مقابل 78 مليار دج).
– مداخيل تنظيمية :02ر0 مليار دج (مقابل 02ر0 مليار دج).
-المجموع الفرعي : 152 مليار دج (مقابل 02ر105 مليار دج).
1.3. مداخيل أخرى: 600 مليار دج (مقابل 600 مليار دج).
-مجموع الموارد العادية: 44ر3.793 مليار دج (مقابل 68ر3.688 مليار دج(.
2- الجباية البترولية: 47ر2.714 مليار دج (مقابل 91ر2.807 مليار دج(.
المجموع العام لإيرادات الميزانية: 9ر6.507 مليار دج (مقابل 58ر6.496 مليار دج).